Miguel Palomino,Director gerente del IPEAutor: FABIANA SÁNCHEZfsanchez@peru21.com
En la víspera, el Ejecutivo envió al Congreso el paquete de medidas que tiene como finalidad revertir la desaceleración de la economía, así como incentivar la inversión privada y mejorar las contrataciones del Estado. Al respecto, el director gerente del Instituto Peruano de Economía (IPE), Miguel Palomino, brinda sus percepciones de estas propuestas.
¿Cuál es el significado de este paquete de medidas para los peruanos?Este documento tiene un significado muy grande para el Perú, porque se da un paso muy importante para revertir una tendencia negativa que se estaba viviendo en el país. Es un esfuerzo muy amplio por mejorar todo lo que se debía arreglar, como la eliminación de algunas trabas burocráticas, requerimientos que no eran beneficiosos y que reducían empleos o aumentaban costos a las empresas.
¿Qué cree que lo diferencia de otras propuestas que se hicieron en el pasado?Hace años que en el país se están emitiendo medidas nuevas, que en muchas ocasiones lo único que han generado es obstaculizar el desarrollo productivo, y han servido como un entrampamiento para el sector privado. Pero en este caso está mejor estructurado y tiene más impacto y llegada de lo que se ya se hizo.
¿De qué tipo de obstáculos estamos hablando?El sector público se ha convertido en un obstáculo para el progreso económico. Las reglamentaciones que ponen, y las prácticas diarias de las mismas, generan una gran traba. Pero hay que tener en cuenta que esta es una tendencia de varios años y no de lo que ha venido pasando en los últimos meses. Este paquete cambia la dirección de esa tendencia para que se dé el desarrollo económico.
¿Últimamente se sienten más estos obstáculos?Lo que sucede es que se está sintiendo más en la desaceleración de la economía, que empezó en 2013 y que este año está empeorando. Revertir esta tendencia de obstáculos ayudará a que se recupere el dinamismo del país.
¿Cuál cree que será el principal impacto?El más inmediato creo que será el revertir las expectativas y la impresión en la dirección en que van las cosas. En términos generales, es decir, a nivel empresarial y de consumidores, existe un poco de preocupación respecto a lo que está sucediendo en el país con la desaceleración de la economía. Hemos pasado de un periodo largo en que las cosas iban mejorando a un periodo en el que se comienza a dudar de lo que pasará más adelante. La gente no está segura de que las cosas irán bien.
El paquete da algunas flexibilizaciones a las normas ambientales.Es razonable que un país ponga requerimientos de estándares de calidad, por ejemplo, de aire y agua, pero se tiene que hacer de manera razonable. Yo no puedo permitir que las actividades industriales suelten gases tóxicos en demasía, pero al mismo tiempo no puedo pedir que sean un parque nacional. Siempre se bota un poco de contaminación, aun cuando respiramos. El problema es que el Perú tiene estándares imposibles de cumplir y, además, son los más exigentes que hay en el mundo.
Pero es bueno regular a las empresas…Por supuesto que lo es, pero si quieres regular algo, debes tener la capacidad de hacerlo. Por ejemplo, si tienes un ministerio que se toma un año y medio para aprobarte algunos permisos, entonces que contrate más gente y, si no lo puede hacer, que no regule. Un médico, por ejemplo, que tiene 200 pacientes no podrá atender a todos, quizá solo a 15; por lo tanto, necesitará de más doctores.
¿Esto desincentiva a las empresas a invertir?Es que no se puede invertir así. Primero, te dicen que por qué solo exportan concentrados de minerales y no das un valor agregado, pero luego te sacan leyes que no te permiten hacerlo. En buena parte de Lima no se cumplen con los estándares ambientales, ni siquiera cerca del mismo Ministerio del Ambiente o del Congreso. Por lo tanto, ¿dónde hacemos industrias? No puedes exigir que pongan plantas industriales y que dejen el aire tan puro como si estuvieras en la punta del Huascarán. Insisto en que algo, aunque sea un poco, siempre va a contaminar.
Por otro lado, el proyecto también modifica las contrataciones del Estado.Ese es un buen punto. En las contrataciones del Estado, actualmente se espantan a los postores y están plagadas de corrupción y de ineficiencias. Además, cuestan una barbaridad al Estado. No entendemos para qué las hacen si hay estos problemas. Pero es bueno que exista interés en controlar la corrupción, que no podemos decir que se acabará, y mejorar los procesos.
¿Qué beneficio traería esto al peruano de a pie?Si se aplica de una buena manera, generaría algunos ahorros al país. No solo se trata de eliminar la corrupción, además haces más eficientes los procesos. Por ejemplo, si supuestamente para que no haya más corrupción voy a hacer que la gente se pase dos años sin agua potable, y todas las consecuencias sobre salud que esto trae, me pregunto qué vale más: que los niños se queden sin agua o acelerar los procesos. Se pueden acelerar estos procesos sin necesidad de que exista corrupción.
Se ha planteado también la eliminación de la capitalización de las deudas tributarias contraídas entre 1998 y 2005.Lo que sucede es que, entre esos años, la Sunat tuvo la pésima idea de capitalizar intereses, es decir, que cobras intereses sobre intereses cuando en 2005 dijeron que ya no seguiría esta medida, pero no se deshicieron para atrás, es decir, que nunca lo corregiste y entonces hay deudas pendientes. Ahora la propuesta es que se está corrigiendo algo que no hiciste en su debido momento.
¿Qué impacto podría tener?Estoy seguro de que ayudará a que se cobre un montón de deudas que en este momento son incobrables.
¿Se deberían sacar más medidas en adelante?Nadie puede decir que con un paquete de medidas ya está arreglado todo. Lo lógico es esperar que a ese paquete le sigan otros con la misma dirección y, si así fuera la tendencia del crecimiento económico, aumentará significativamente en los próximos años.
Pero no deberíamos esperar que la economía empiece a crecer menos para sacarlo.Claro. Lo ideal habría sido no tener esta tendencia negativa en que el sector público se convierta en un obstáculo para el sector privado y para él mismo.
¿De qué va a depender que se publiquen?No creo que para estas cosas debería existir un cronograma de publicación. Todo va a depender de las decisiones y de que se tenga el apoyo político para hacerlo. Una cosa importante es que este paquete no cuesta plata y, si llegara a costar, no será como un paquete de estímulo económico, porque lo que te indica es cómo hacer para desarrollar las cosas mejor.
Ahora está en manos del Congreso su aprobación.Espero que se apruebe lo más rápido posible y que se discuta lo que se tiene que discutir lo más pronto posible. La pelota está en la cancha del Congreso y nos queda esperar que lo apruebe.
AUTOFICHA
■ Soy director gerente del Instituto Peruano de Economía y economista de la Universidad del Pacífico. Además, tengo el grado de Ph.D. en Finanzas de la Escuela de Wharton de la Universidad de Pennsylvania.
■ He sido director de Banca de Inversión del Banco Internandino, economista principal de Apoyo, investigador principal de GRADE y miembro del Comité de Asesores del MEF.
■ Me desempeñé como economista jefe para América Latina del banco de inversión Merrill Lynch y consultor del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).